湖北省武汉市江岸区百步亭社区

　　加强基层服务型党组织建设是党的十八大提出的新要求，是建设学习型、服务型、创新型马克思主义政党的重要内容。当前，党的群众路线教育实践活动已自上而下展开。加强基层服务型党组织建设，正成为基层党员干部践行“为民务实清廉”要求、密切党和群众联系的一个有效载体。

　　新形势下，基层党组织应如何增强服务意识，提升服务能力，丰富服务内涵，增强服务实效？各地各领域在建设基层服务型党组织方面有哪些可资借鉴的创新？带着这些问题，近日本报采访组奔赴黑龙江、浙江、湖北、四川等9个省区市进行深入采访，面对面倾听普通群众心声，挖掘基层党组织服务群众的感人细节，努力发现总结出一些共性规律。

　　从7月19日起，中国组织人事报将推出“基层服务型党组织建设”5篇系列报道，报道社区、农村、国有企业、非公企业、机关等领域基层服务型党组织建设的创新经验，敬请关注。

端午节期间， 社区志愿者和居民聚在一起包粽子、聊家常， 其乐融融。

　　百步亭社区党委副书记王波（左三） 与小小楼栋长、社区志愿者等义务打扫社区活动场所。　　

　　随着城镇化进程不断加快，越来越多的“单位人”成为“社会人”，大量人员涌入社区。社区党组织作为党在城市的神经末梢，直接贴近广大居民的日常生活，其地位不容忽视。然而，社区自身缺乏资源，服务群众难以着力，也是不争的事实。

　　社区党组织应如何立足自身实际，积极统筹资源，创新服务形式，更好地为居民服务？武汉市百步亭社区党委以十几年如一日的坚守，回答了这一新课题，成就了这个服务型党组织社区样本。

　　统筹党组织资源

　　“五级负责”下沉力量，诉求渠道上递民情

　　在武汉，人们购房置业，总是特别青睐百步亭社区。不是因为房子质优价廉，也不是因为地段升值空间大，而是因为社区服务到位，住着舒心。这与社区党委优化组织设置、健全服务网络、推进组织力量下沉，密不可分。那么，他们的具体举措有哪些？

　　2000年，社区建设初具规模，百步亭正式成立了社区党委。如今，这个拥有13万人口的社区被划分为7个苑区、21个片区（楼群）、820个楼栋网格，形成“社区党委—苑区党支部—楼栋党小组”的组织架构。就是依托这一党组织链条，党委书记负责社区、支部书记负责苑区、支部委员负责片区（楼群）、党小组长负责楼栋、党员负责家庭的“五级负责”制得到落实。

　　去年3月的一天，温馨苑209栋楼下人声鼎沸。原来，一家商户装修新打了个通气口，对着楼房排废气，引起居民强烈不满。党小组长周萍、楼栋长燕少年碰巧经过，她们问明情况后当即承诺：“这事交给我们处理，三天内给大家一个满意答复！”居民这才肯罢休离去。

　　温馨苑党支部书记梅芳接到报告后，马上召集物业、房产公司到商户店铺协商，对方却直接一句话挡回来：“这不关你们的事！”

　　梅芳毫不退让，劝说道：“百步亭实行区域化管理，商户和居民既是支部和居委会的服务对象，也是管理对象。居民都是你的顾客，如果和顾客发生冲突，你怎么能赚到钱呢？只有和居民和平相处，才能实现双赢！”商户终于让步，同意开窗只采光、不排气。由于党小组长、楼栋长和支部书记处理得及时得宜，一场矛盾就此在萌芽状态平息。

　　除了下沉组织力量，百步亭居民也有完善畅通的诉求渠道，实现民情上递。尤其是社区党委副书记、管委会主任王波设立的“小总理信箱”，着实帮居民解决了不少难题。

　　2010年8月，刚搬进景兰苑的24户居民，因户口还未迁至社区，错过了为孩子报名上学的时间。加之社区孩子多、附近小学教室紧张，更是增大了报名难度。一位家长抱着试试看的想法，往“小总理信箱”写了一封信。王波收到信后，当即让管委会出面与江岸区教育局联系，同时积极与社区内小学协调，想方设法克服困难。

　　9月1日，这24名小朋友背上新书包，兴高采烈地来到百步亭社区育才小学二分校参加开学典礼。

　　社区党办主任张继涛介绍，百步亭社区建立了完善的信访诉求表达渠道，成立了信访工作领导小组，建立了社区、居委会、楼栋三级信访网络，居民可以就近就便向党小组长、楼栋长、社区干部和物业人员反映服务需求。同时，社区成立了服务中心，辟出专区设立物业公司信访接待中心，全方位接待居民信访诉求。值班领导每天查看信访登记簿和处理回执单，物业公司信访办公室定期编发《信访周报》，归纳信访问题，绘制信访曲线，督办责任落实，坚持“小事不过夜、大事不隔天、件件有记录、事事有回音”。

　　社区党组织要更好地为居民服务，必然离不开广大党员的参与，在职党员就是不可或缺的一支中坚力量。百步亭居民中有党员6200多人，其中在职党员5000多人。他们白天在单位上班，下班后回到社区开展服务工作，是社区党组织依靠的重要力量。

　　康和苑支部书记张丽表示：“新苑区入住登记时，我们会发放党员联系卡，动员在职党员‘浮出水面’。他们中很多人是社会精英，能用专业眼光给社区提出好意见。我们就引导他们发挥特长，为社区群众办实事。贡献突出的，我们还要组织群众敲锣打鼓把喜报送到党员单位去！”

　　统筹管理资源

　　六步议事三方联动，彻底根治“社区病”

　　“茅伯伯，现在社区里狗比孩子多，人和狗已经不能和平相处了，人文明狗不文明怎么办？”一名三年级小学生提出的问题，引发了百步亭社区党委书记茅永红的深思。

　　随着居民日渐增多，宠物扰民、车辆占道、晨练噪音等“社区常见病”也越来越多。居民们的利益诉求不尽相同，如何做到“一碗水端平”，避免“按下葫芦浮起瓢”？社区党委坚持“主导不包办、群众说了算”，引导居民通过民主议事协商解决问题。

　　整治狗患的议题一经提出，有拍手称快的，也有心有不甘的。后者联系发动了一帮“狗爸狗妈”在和谐亭集会，讨论怎样争“狗权”。前者得知后，也组织起来去和谐亭唱歌干扰，让对方开不成会，“我们要争人权！”

　　社区党委了解情况后，组织大家召开恳谈会，让正反双方充分发表意见。“既有电闪雷鸣，也有和风细雨，感觉蛮好！”居民们已记不清具体的争辩内容，但那种把意见摊开坦诚交流的感觉仍记忆犹新。

　　最终，居民代表通过了《百步亭社区宠物管理公约》，约定早七点前、晚七点后可以在公共区域遛狗，但是必须清理好爱犬的粪便。

　　香港议员代表团前来考察，在3000多份居民养狗征求意见表中随机查阅后感慨：“百步亭居民自治，真正体现了民主自治的理念，放眼世界都有说服力！”

　　提议题、恳谈会、拟方案、张榜公示、专家审查、居民表决，经由这六步下来，矛盾往往消弭于无形。近年来，通过“六步议事”，百步亭社区共制定了20多项公约，妥善解决了各类社区常见问题。

　　众所周知，社区打造服务型党组织难，主要难在资源稀缺、怎么服务？百步亭社区党委并不坐困愁城，而是积极统筹聚合各类管理资源，为党组织所用、为居民服务。

　　在强化社区党委核心作用的前提下，社区完善支部领导“三位一体”的体制机制，增强党组织统筹协调服务的能力。何为“三位一体”？就是实行社区“大党委制”，吸纳社区管委会、业主委员会、物业公司和政府派驻机构负责人进党委任兼职委员，同时完善苑区党支部领导的“三驾马车”协同运作。

　　在人员配备上，推行“双向进入、交叉任职”，苑区党支部书记、居委会主任“一肩挑”，居委会主任担任物业服务处总监，物业服务处经理、业委会小组长担任居委会副主任，形成支部领导下的居委会、业委会、物业公司“三位一体”管理体制。

　　在工作运行上，凡是涉及社区建设和居民利益的重大事项，由苑区支部牵头，广泛征求意见，协商各方处理。

　　在制度保障上，配套建立党支部、居委会、业委会、物业服务处共商社区事务的周例会、月民主听证会和周末接待日三项制度。

　　“有问题都可以找社区，而且全是大家商量着办！”这一点，百步亭居民很有自信。

　　统筹志愿者资源

　　有事找志愿者，有闲当志愿者

　　熟悉熊约翰的人都知道，要找他，得去百步亭社区三居委会志愿服务站。这位有着24年党龄的老党员，被街坊们亲热地称为“常务志愿者”。2007年3月，他从工厂退休，第二天就到社区当起了志愿者，分文不取，一干就是6年多。

　　参加志愿服务不到两个月，同事介绍他去一家合资企业上班，月薪3000元。他却“不领情”，还说：“我受党的教育多年，现在退休了，就该对社会有所回报。凡是支部和居委会安排的工作，凡是居民需要做的事，我就要做好。”

　　平常，他主要协助楼栋长上门入户调查，调解邻里矛盾，参与治安巡逻。他还自掏腰包买来相机，用画面和文字记录下社区活动的精彩瞬间。每月至少拍上500张，已形成200余册鲜活的档案资料。

　　像熊约翰这样致力于志愿服务工作的大有人在。阎维娜等100多名退休医生创立了“健康关爱站”，以黄锦云为代表的200多人组成“阳光姐妹服务队”给居民带去贴心关怀，280人的“李小海志愿服务队”随叫随到，孙朝娟带着400多人的“温馨姐妹服务队”关爱空巢老人……在社区，活跃着党员带头的健康咨询、社区管理、关爱老人、环境卫生等160多支特色志愿服务队。

　　由“单位人”回归“社会人”之后，不少名人也将生活重心转移到了社区。怎样发挥名人效应搞好社区建设？社区党组织积极行动起来，通过调查摸底、为名人建档、主动联络、搭建舞台，支持鼓励他们带动居民搞活社区活动。

　　2007年初，武汉市京剧院国家一级演员陈幼玲搬进了百步亭。一住进社区，党支部就慕名登门，请她“出山”指导居民开展活动。陈幼玲二话不说当即应承，带领票友们成立了戏曲协会。社区大大小小的文化活动及文艺演出，总少不了他们的身影。去年夏天，社区筹办“武汉之夏”戏曲晚会，请陈幼玲帮忙筹划。她在腰椎间盘突出导致左腿水肿的情况下，强忍着病痛，组织大家选节目、排练、定服装。最后，陈幼玲一瘸一拐地上台表演，凭借精湛唱功及惊人毅力，赢得了满堂喝彩，也赢得了居民爱戴。

　　三天一个小活动，五天一个大活动，这在百步亭并不新鲜。通过一大批“名人”文化志愿者，百步亭社区引导居民成立了书友会、棋友会、晨练队、摄影队、书法家协会等100多支各具特色、充满活力的文化队伍，形成了骨干带头、全民参与的社区文化氛围。

　　在党群服务中心，社区“两长四员”网格图颇为醒目，密密麻麻几千个名字，占据了整整一面墙。这“两长四员”分别是各楼栋配备的党小组长、楼栋长和卫生委员、治安委员、文体委员、物业房管员。在楼栋里，他们的照片要上墙，手机号要公开，24小时为居民服务。

　　社区党委副书记王波常说：“社区党委只有十几号人，各支部加起来也才百十号人，把群众身边这些党小组长率领的‘两长四员’3300多人加起来，党组织就有几千双眼睛看护着社区，有上万只手为居民服务！”

　　目前，社区注册志愿者已达1。4万人，超过居民总量的10%。其中，离退休人员占六成，在职在岗人员占两成，学生占两成。“有事找志愿者，有闲当志愿者”已成为百步亭居民的共识。据不完全统计，志愿者们走访了社区所有家庭，解决各种矛盾问题12万多件，将温馨和谐的种子播撒在居民心田，十几年没有一个居民越级上访，有力维护了百步亭和谐安定的局面。

　　不少兄弟单位在调研百步亭社区后表示，对社区建设服务型党组织工作有了新认识。大家都说：“社区党组织工作绝不能停留在学文件、读报纸、上党课，而是要让党员群众过上好日子，这才是服务型党组织的精髓！”（管筱璞）